整合5部门7项业务 新生儿事项联办改革的背后故事

更新时间2019-12-02 17:19:37  作者:未知

瑞士新生儿的父母可以选择在医院运行“零运行”,共同运行新生儿出生证明、户籍、医疗保险、医疗保险支付、公民卡、生育保险治疗和疫苗接种证明七项。整个过程只填写了一份表格,只花了一个小时,只使用了四种材料。

这种便利是瑞安对民生的“一件事”改革承诺。

新生儿一站式联合办公室将于3月26日开始运作,截至9月18日,共处理1894个联合办公室,预计全年将惠及全市7000多个新生儿家庭。

瑞安出生事务联合办公室的改革项目为瑞安在全省推进“一件事”改革提供了经验。省委改革办公室公布的《领导》已经省委主要领导批准,并在省“至多运行一次”改革工作例会上传达。

群众赞扬的背后是敢于承担责任和创新的改革者的精神。从群众的需要出发,他们解决了痛点,缓解了堵塞点,打破了困难,说明瑞安在“跑得最多”改革的广度、深度和力度上不断提高。

七个事件“零”运行

背后:从被动改革到主动创新服务

据了解,在过去,孩子出生后,新生儿的父母必须先在出生医院申请出生证明,然后到当地警察局、医疗保险部、卫生部、税务部、银行代收点、人力资源和社会保障部办理相关事宜。涉及生育医疗保险的,医疗保险部门还应当申请生育保险待遇。改革后,市人民医院妇幼科和宋万医院设立了服务站。在瑞安登记的新生儿父母可以通过填写《新生儿父母共同事务申请表》在一小时内完成七件事,一次提供四份材料:新生儿父母身份证、户口簿、结婚证和出生登记服务清单。

改革是由问题推动的,在解决问题的过程中深化了。事实上,像许多改革一样,“一件事”改革的初衷是解决问题。

市医疗安全局局长迟义华解释了原因。今年年初,瑞安市医疗保障局通过机构改革新成立。医疗保险和生育保险的职能从人力资源和社会保障部转移到医疗保险部。但是,县(市、区)级医疗保障局由于制度上的限制,没有设立乡镇和街道基层站。

“过去,人们可以去人力资源和社会保障部门的基层站办理医疗保险、新生儿保险、生育保险等业务。体制改革后,人们再也不能去基层站了,给群众带来了不便。”迟义华表示,为此,医疗保险部门立即开始寻找解决方案,并同意按照就近原则将相关业务委托给瑞安农业商业银行所有分行。

在这一阶段,问题已经得到解决,形势所迫的改革已经完成了它的“使命”。然而,在调查过程中,医疗保险部门了解到,市人民医院妇幼科和宋万医院占全市新生儿的80%以上,这为改革——在医院设立联合办公室处理新生儿相关证件,解决新生儿登记带来的“甜蜜负担”提供了启示。

从被动改革向主动创新转变需要改革者有足够的承诺和勇气,承担起为人民服务的最初的心和使命。市委改革办公室是今年体制改革后新成立的党委部门。当时,它正围绕公民个人和企业的整个生命周期中的“一件事”和“最多一次运行”来规划瑞安的关键改革项目。这两个单位的改革思路是一致的。因此,市委改革办公室将新生儿事务“一站式”联合办公室列为瑞安2019年的重点改革项目,统筹医疗保险、医疗保健、公安、人类社会等部门,全力推进,加速落地。

市人民医院妇幼科和宋万医院区两个服务站覆盖80%,这还不够!对于在其他医院出生的瑞安登记新生儿,在村庄、城镇和街道设立分支机构,依靠银行接收附近其他医院出生的其余20%的新生儿。对于真正有困难的家庭,保险公司人员将在家接案,形成“一站式、零运行、医院为基础、附近银行网点为补充、保险公司上门服务覆盖全县所有新生儿”的服务模式

五个部门的“零”壁垒

幕后:两个月内进行近100次沟通和协调

“一件事”改革诞生了,许多人称赞它。然而,改革之路并不平坦,改革者对此心知肚明。七件事,涉及五个部门,群众需要填写五份表格并提供二十四份材料。光是这组数据就足以证明诞生的“一件事”改革涉及许多部门,业务范围也很广。

改革计划于1月底提出,2月20日相关部门进行可行性研究,3月6日召开首次协调会,3月13日协调实施服务窗口建设……诞生“一件事”改革的“诞生日记”详细记录在市委改革办公室副主任陈志杰的工作笔记中。

“大大小小的会议和电话通信已经协调了近一百次,特别是当五种形式变成一种形式时。我们需要学习、整理和整合这五个部门的业务。”自改革项目开始以来,市委改革办公室改革司的所有成员都被部署为为了人民的利益加快改革。他们坦率地承认,除了研究和协调会议之外,他们还需要进行业务分类、流程再造、材料缩减和形式设计。为了确保改革不会出错,必须逐一检查所有事项,并反复沟通。

在所有的共同事务中,最大的障碍是户籍,这是不可或缺的。为了实现一站式快速处理,该服务站为医疗保险、医疗保健、社会福利和银行铺设了专门的网络线路。根据政策要求,公安部门的专网不能接入服务站,改革陷入困境。

市公安局人口服务管理大队副队长孔祥方表示,由于限制,专用网络线路无法接入,警察部队也无法驻扎。他们研究了很多次,最终采用了“网上温馨警察2.0”系统和钉钉应用程序,与基层派出所的户籍警察和行政服务中心的公安窗口进行数据传输。与此同时,他们为共同事务开辟了一条“绿色通道”,最早在15分钟内完成了户籍登记并生成了身份证号码。

这样,协调沟通和创新一次又一次地被打破,打破了部门之间的业务壁垒,改善了群众的工作流程,实现了群众的“加速运行”。

行政成本的“零”增长

背后:建立“政、医、银、保”合作机制

为了让新生儿父母“少跑腿少跑腿”,出生“一件事”改革改变了原来政府部门和医院按照“一切都要付费”的原则分开办理的机制,建立了“政府、医疗、银行、保险”四方合作机制。这是该省第一个此类模式,是一项行政成本“零”增长的改革。

“引入第三方参与解决了卫生保健部门基础站和工作人员的短缺。”市医疗和社会保障局党组成员许定恒表示,在不增加人员和财务负担的前提下,应利用银行和保险机构追求市场和社会的双重利益,“银行和保险”联合体应通过公开选拔确定,应建立“一站式”服务平台,提供免费的联合服务。例如,市人民医院妇幼科“一站式”服务中心共有5人,其中医院有出生证明处理专家,其余4人由银行和保险公司指派。

免费服务对企业来说无疑是一个巨大的挑战。在经济、社会和品牌利益的平衡下,瑞安农业商业银行和中国人民财产保险公司瑞安分行坚决选择参与政府主导的“一次最多”改革。在采访中,两个单位的负责人一致认为,支持政府的改革项目是企业应该承担的社会责任。

市人民医院妇幼科大型服务站非常显眼,区域布局合理,装修风格温馨,员工笑容满面。

“最初,这个地区打算出租和经营一家小型超市,这要花很多钱,但当医院领导得知他们将在我们医院试行联合办理出生证明时,他们立即决定免费提供场地。”市人民医院妇幼保健院副院长柯汝淑说。

看着新生儿父母在服务站一次性办理合作证明,柯如淑笑着说:“少跑腿,家庭就有更多的时间和精力来照顾产妇和新生儿。医院的评价也更好。社会利益远比经济利益珍贵。”

行政成本“零”增长的背后是许多社会主体的免费贡献和积极行动。这是“政府、医疗、银行、保险”四方合作机制的坚实基础。它还为瑞安的“最多一次”改革增加了“热身”。

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